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【整理】方田均税法资料整理

*标粗加下划线为作者/辑校者注引校正

*比较不全,选取了主要材料,欢迎大家补充


一、原始资料:

 

诏司农寺以方田均税条约并式颁天下。

 

方田之法,以东西南北各千步,当四十一顷六十六亩一百六十步为一方。岁以九月,县委令、佐分地计量,据其方庄帐籍验地土色号,别其陂原、平泽、赤淤、黑垆之类凡几色。方量毕,计其肥瘠,定其色号,分为五等,以地之等均定税数。至明年三月毕,揭以示民,仍再期一季以尽其词,乃书户帖,连庄帐付之,以为地符。

 

均税法,以县租额税数,毋以旧收蹙零数均摊,于元额外辄增数者,禁之。若丝緜紬绢之类,不以桑柘有无,止以田亩为定。仍豫以示民,毋婿动以浮言,辄有斩伐。荒地以见佃为主,勿究冒佃之因。若瘠卤不毛听占佃,众得樵採不为家业之数,众户殖利山林、陂塘、道路、沟河、坟墓荒地皆不许税,诡名挟佃,皆合併改正。凡田方之角有埄植以野之所宜木。有方帐,有庄帐,有甲帖,有户帖,其分烟析生、典卖割移,官给契,县置簿,皆以今所方之田为正。令既具,乃以济州钜野尉王曼为指教官,先自京东路行之,诸路放焉。此据食货志,又据中书备对:熙宁五年重修定方田法,自京东为始推行、衝改三司方田均税条,夏税併作三色,绢、小麦、杂钱,秋税併作两色,白米、杂钱,其蚕盐之类,已请官本者不追,造酒秔糯米、马食草仍旧,逃田、职田、官占等税亦依旧倚阁,屋税比附均定,墓地免均,如税额重处,许减逃、阁税数。今以本志及备对就八月末追书。实录既不书方田事始,旧纪于七年三月二十三日乃书立方田法,新纪又因之。按邓润甫察访京东,申明方田官攷任,即非事始,两纪诬甚,今不取。食货志第二卷租税篇云:天下之税,割移逃徒,多或不均。熙宁五年,蔡天申言:「请委提举司均税,而颁于司农,先行于河北、陕西、河东、京东。」诏用其议,于是司农寺始立方田、均税法,颁之天下,先自年丰及平土州县行之。通略云:天申,挺子也。

                                (李焘《续资治通鉴长编·卷二三七·熙宁五年八月》)

 

神宗熙宁五年,重修定方田法:自京东为始推行,冲改三司方田均税条。见前会要赋税嘉佑四年。夏税并作三色:绢、小麦、杂钱;秋税并作两色:白米、杂钱。其蚕、盐之类已请官本者不追,造酒、糯米、马食草仍旧,逃田、职田、官占等税亦依旧倚阁,屋税比附均定,墓地免均,如税额重处,许减逃、阁税数。 

已方四路:京东东路,内凤翔府天兴、秦州陇西、成纪县已方,余州县熙宁七年四月朝旨权住。永兴军等路,延州临真、门山、肤施、敷政、延长、永兴军蓝田、武功、兴平、临潼、咸阳醴泉、干佑、丹州、宜州,陕府灵宝、夏县、坊州中(都)[部]、宜(春)[君]、祁州、永寿、宜禄、庆州、安化、彭原、解州闻喜、虢略县并到王城县中曲等七村,(邮)[鄜]州洛(郊)[交]、(落)[洛]川、鄜城、真罗县为灾伤权罢,候丰熟,别奏取旨。陕府平陆、同州、韩城县已方,欣不均,见重方量。河北西路:内卫州黎阳、汲县已方,熙宁九年朝旨:应本路合行方田赋税最不均县分,每年逐州不得过一县,一州五县以上,不得过两县;其次灾伤县分仍权罢。邢州鹿、真定府膏城县系税最不均,朝旨:候元丰二年施行。 

未方四路:京西南路,京西北路。熙宁七年四月朝旨:应合方田均税州县,候将来农隙日施行。河北东路,内雄州归信县为二税不均,本路提举司乞方量。河南西路。 

七年三月二十二日,知审官东院邓润甫乞以京东十七州选官四员,各分定专管勾方田。分定:原作「定分」,据《长编》卷二五一乙。今欲先差秘书省著作佐郎知沂州费县张谔、前建昌军录事参军刘源分定州县,二年为一任。二年:《长编》卷二五一作「三年」。从之。 

四月四日,诏:「方田每方差大甲头二人,以本方上户充,小甲头三人,同集方户。令各认步亩,令:原作「今」,据《长编》卷二五二改。方田官躬验逐等地色,更勒甲头、方户同定,写成草帐,于逐段长阔步数下各计定顷亩。官自募人覆算,更别造方帐,限四十日毕。先点印讫,讫:原作「记」,据《长编》卷二五二改。晓示方户,各具书算人写造草帐、庄帐,侯给户帖,连庄帐付逐户以为地苻。」 

六日,上批:「应灾伤路分方田、保甲除已编排方量了毕,止是攒造文字处,许依条限了绝外,其见编排方量及造五等簿处量,及:原作「毕方」,据《长编》卷二五二及下条十月二日引文改。可速指挥并权罢。」 

十月二日,司农寺言:「今年四月己巳诏:灾伤路分见编排保甲、方田及造五等簿并权罢,候岁丰农隙取旨。今年秋成,乞下诸路及开封府界,除秋田灾伤三分以上县依前权罢外,余候农隙编排保甲、方田及造五等簿。内永兴军、秦凤等路义勇、保甲,依八月甲申诏,候来年取旨。候:原作「后」,据《长编》卷二五七改。」从之。 

元丰元年正月十八日,诏:「经制熙河路边防豹用司括冒耕地为官庄,限半年听民自陈,其方田更不施行。」 

七月九日,诏永兴军等路提举司,提举:原作「提刑」,据《长编》卷二九○改据未经方田均税县分,并已经方田,咤民披诉,曾差官定夺委实不均县分,如夏熟,秋苒滋茂,可见丰稔次第,即一面依方量均税条差官体量讫,前期一月申书取旨。 

     

二年十月六日,河北西路提举司言:「熙宁诏书:灾伤县权罢方田。乞通一县不及三分勿罢,司农请不及一分勿罢。」从之。 

五年二月二十一日,开封府言:「永兴、秦凤等路当行方田,已准朝旨,取税赋最不均县先行,岁不过一县。若一州及五县,不得过两县。缘府界十九县,比一州事体不同,比:原作「此」,据《长编》卷三二三改。以此推行,十年方定。请自今年岁方五县。」送司农寺,司农寺言为便民,言:《长编》卷三二三作「以」。遂从之。 

七年四月八日,京东东路提举常平等事燕若古言:「沂、登、密、青州人田讼最多,乞择三五县先方田。」诏候丰岁推行。 

八年十月二十五日,诏罢方田。 

徽宗崇宁四年二月十六日,尚书省奏:「赋调之不平久矣,自开阡陌,使民得以田租私相贸易,富者贪于有余,厚价以规利;贫者迫于不足,移税以速售。故富者跨州轶县,所占者莫非膏腴,而赋调反轻;贫者所存无几,又且瘠薄,而赋调反重。熙宁初,神宗皇帝诏有司讲究方田利害,盖以土色肥硗别田之美恶,定赋调之多寡,已行之五路,至今公私为利。今取熙宁方田敕,删去重复冲改,取其应行者为方田法,乞付三省颁降。」从之。 

大观三年六月九日,臣僚言:「方田之制,即《周官》土均之法,制天下之地征,盖所以均之,非增之久。访闻京西南路将方田十等并作五等,又欲以河南府比附轻重,一增之,殊戾诏旨。以致民间讼诉不绝,或致流徙,甚非经久之策。经:原作「轻」,据本书食货七○之一一七改。其张徽言所建增税议,乞不施行。」从之。初,徽言为京西转运副使,以汝、襄、邓州税轻,税:原无,据本书食货七○之一一七补。请依唐州用新定十等地色分五等立税,不及者增之,已重者如故。至是,言者论其掊克,故寝前议,而罢徽言开封府少尹,送吏部。 

四年二月二十二日,诏:「方田之法,均赋平民,近岁以来,有司推行怠惰,监司督察不严,贿赂公行,高下失实,下户受弊,有害法度。可严饬所属,仍仰监司觉察。如违,当行严断。」 

政和二年五月二十五日,京西北路提举常平司奏:「奉诏,应方田已经方量未毕去处,令先次结绝,令:原作「今」,据本书食货七○之一一七改。其余州县并别听指挥。本路大观三年西京偃师、陈州西华、蔡、汝州郏城、滑州(昨)[胙]、城五县,各已造帐均税。西京洛阳、汝州襄城、河阳、王屋、郑州原武、新郑等五县,虽已方量,均税未了。及西京等共六州府、河南等一十八县,系未经方量,未审合与不合依大观元年六月二十三日已得朝旨,将已进方田帐分先次结绝,依大观元年闰十月二十八日朝旨,候将来年分别听指挥。」诏依。 

八月十八日,诏令京西南北路监司,应已方田,并选差官前去体量有无违法不均不实,出税有无偏重偏轻。如不曾方量处,即且令依旧出税,别选他州县官互行,差委前去,重行方量,即不得差本州岛县寄居待阙等官。所委官仰先习熟法内行遣次第,选差非本州岛县吏人前去,尽公施行。如违,以违制论;即咤而受豹乞取,以自盗论。赃轻吏人、公人并配二千里。 

二十七日,诏方田于九月差官。 

九月八日,诏:「应已方田路分,见有人户论诉不均者,并依京西路已降指挥施行。其有人户论诉合重方并未方路分,合差一行方量官吏、均税甲头、合干人等,并差非本州岛县人,如违,以违制论。」其后十月七日,河北东路提举常平司奏:「切详朝廷之意,止为本方内有自己或邻并或亲戚地土,情牵制,于定验土色,必先弊幸。今相度,欲令四隅方量官互换,隅:原作「偶」,据本书食货七○之一一八改。隔隅点定某字方内大小甲头五人赴某字方充甲头,亦与别州县差拨无异。兼近降敕命,不用本州岛县官吏、公人、庄宅牙人、都攒书算一行人,若方田事务有不均,人户时下有可申诉,官司等亦不敢抑遏弹压。」诏依,诸路准此。 

十月二十七日,河北东路提举常平司奏:「检承崇宁方田令节文:诸州县寨镇内屋税,据紧慢十等均定,并作见钱。本司契勘本路州县城郭屋税,依条以冲要闲慢亦分十等,均出盐税钱。且以未经方量开德府等处,每一亩可尽屋八间,次后更可盖覆。屋每间赁钱有一百至二百文足,多是上等有力之家。其后街小巷闲慢房屋,多是下户些小物业,每间只赁得三文或五文,委是上轻下重不等。今相度州县城郭屋税,若于十等内据紧慢,每等各分正次二等,令人户均出盐税钱,委是上下轻重均平,别不增损官额,亦不碍旧来坊郭十等之法。余依元条施行。」从之,余路依此。 

三年三月七日,河北西路提举常平司奏:「方田县分官吏不务尽公,致人户论诉,紊烦官司再行方量,费用不少。其元承行官吏往往替移。乞候方量了当,见得委是顷亩出缩,土色交错,致所纳税赋不均,及有情幸去处,其指教并方量官吏合该罪犯,特乞不许自首,及不以去官赦降原免。」诏依,余路准此。 

十九日,河北西路提举常平司奏:「均税之法,各从地色肥瘠栽敷轻重,即无偏曲不均之患,乃副立法方田本意。所在县分地色至少,不下百数,而均税乃不过十等,第十等地最为低下,但依法均税。第一等虽出十分之税,地土肥醲,尚以为轻;第十等只均一分,多是瘦瘠之地,出数虽少,犹以为重。若不入等,即依条止收柴蒿钱,每顷不过百钱至五百。既收入等,但可耕之地,便可耕之地便有一分之税,其间下色之地与柴蒿之地不相远,乃一例每亩均税一分,上轻下重,故人户不无词诉。欲乞依条据土色分为十等外,只将第十等之地再分上中下三等,折亩均数,谓如第十等地每十亩合折第一等地一亩,即第十等内上等依元数,中等以一十五亩、下等以二十亩折地一亩之类久,庶几上下重轻均平。」诏依,余路准此。 

五月二十六日,河北东路提举常平司奏:「检会政和二年十一月二十二日敕节文:臣僚上言,切闻昨来朝廷推行方田之初,外路官吏不遵诏令,辄于旧管税额之外增出税数,号为蹙剩,其多有一邑之间及数万者。欲望下逐路提举司,将应有增税县分,并依近降指挥重行方量,依条均定税数,不得于元额外别有增损。本司契勘本路昨已经方田县内有增税数多县分,已依朝旨施行外,有十余县比旧额虽有增出数目,皆系逐户逐色毫忽圭撮纽计,无不均之数,即非蹙剩为名。既已经年,无人户论诉不均。若不限所增数目多寡,一重方,又虑公私别有繁费。今相度,欲将元无人户论诉县分,止是增出私数纽计逐色贯百,实及一分已上,依所降朝旨重行方量;如不及一分,只别均税,如实是蹙剩数少,均摊不行者,更不均量。如可施行,即乞陛下,即乞陛下:此句下疑有脱字。余并依元条施行。」诏:「咤方田增税是定田色不当,:疑误。其税自当有增减。若所方已得允当,虽增,不合减;如所方未当,有人论诉,即令提刑司体量,诣实闻奏。诸路依此。」 

四年正月十三日,河北东路提刑司奏:「开德府南北二城屋税,曾经元丰年定量裁定十等税钱,后来别无人户论诉不均。今来方田官依政和二年十月朝旨,立定正次二十等,递减五厘,均定税钱,委与元丰年所定则例,上轻下重不均。」诏提举官郭久中等特降一官。 

六年九月六日,诏河东、陕西路依鄜延路例,权住方田。从童贯请久。 

八年九月三日,诏:「昨臣僚言事,付之大臣审度,以为可行,请降亲札。继闻于民弗便,夙坼靡遑。建议者已行罢斥,如拘收白地、方田增税等,皆搔扰刻削,可并不行。仰三省更条害民蠹国者以闻,朕不惮改。」 

宣和元年二月二十四日,臣僚言:「方田以均天下之税,此神考良法久,陛下推而行之,今十余年,告成者六路,可谓缓而不迫矣。御史台受诉,乃有二百余亩方为二十亩者,有二顷九十六亩方为一十七亩者,虔州之瑞金是久;有租税一十三钱而增至二贯二百者,有租税二十七钱而增至一贯四百五十者,虔州之会昌是久。问其所以然之故,云方量官惮于跚履,并不躬亲而行,繵拍峰验定土色,一付之于胥吏,遂使朝廷良法美意壅格而不下究,可胜惜哉!望诏常平使者,如方田官不肯躬亲,常密行检察,他时诉者有辞,而提举司失于觉察,则明功贬黜改正。」诏依,仍令逐路提刑司体究诣实以闻。 

十月四日,诏:「方田官既已具名奏差了当,依条自不得差管别事,如任满,仍依旧管勾方田均税。其指教官元条不许差推勘、检法、议刑官之类,若奏差后方受,仍令管勾指教方田,候了日,发赴新任。」从成都府路提举常平司请久。 

十九日,诏:「今后方田差官,不许用右选。」从臣僚请久。 

二年六月十六日,诏住诸路方田。先是,中牟县诉方田不均,凡四百户,指教官莫拟冒赏,并方量官,提举司送转运司体究,故有是诏。 

十二月十一日,诏:「方田之法,本以均税,有司奉行违戾,货赂公行,豪右形势之家类蠲赋役,而移于下户,不特困弊民力,致使流徙,常赋所入,咤此坐亏,岁额至多,殊失先帝厚民裕国之意。已降指挥,权罢方量,别听指挥。自降权住指挥以前,应曾有诉讼不均去处,本县赋役一切且依未方已前旧数;咤方量不均流移人户,仰守令多方措置,招诱归业;见荒闲田土,疾速依条召人请佃。」 

二十四日,诏:「自今后不得诸司起请方田,见方、未方、已方而未起税者,并罢。如敢有违,官吏并送御史台,以违御笔论;吏人不以有无,并配海岛;根括纳租者并同。」 

三年二月五日,诏:「诸路方田去处,曾与不曾诉讼,应赋役并依未方量以前旧数。」 

二十八日,赦文:「已降亲札处分及圣旨指挥,诸路未方田去处,权住方量;已方量去处,赋役不以有无诉讼,并依旧数送纳,及冒占并天荒逃移、河堤退滩等地,并免方量根括。其已方量根括,增添创立租课,特与减半;拖欠租税课利,贫乏者倚阁一次,咤方量不均流移后来归业人户,免一料催科,其地土并听元佃人归业。」 

                                                     (《宋会要辑稿·食货四之八:方田》)

       

               

 

二、后人整理&评价

 

五年,重修定方田法。八月,诏司农以《方田均税条约并式》颁之天下。以东西南北各千步,当四十一顷六十六亩一百六十步为一方。岁以九月,县委令、佐分地计量,随陂原平泽而定其地,因赤淤黑垆而辩其色。方量毕,以地及色参定肥瘠而分五等,以定税则。至明年三月毕,揭以示民,一季无讼,即书户帖,连庄帐付之,以为地符。均税之法,县各以其租额税数为限,旧尝取蹙零,如米不及十合而收为升,绢不满十分而收为寸之类,今不得用其数均摊增展,致溢旧额,凡越额增数皆禁之。若瘠卤不毛,及众所食利山林、陂塘、路沟、坟墓,皆不立税。凡田方之角,立土为埄,植其野之所宜木以封表之。有方帐,有庄帐,有甲帖,有户帖,其分烟析生、典卖割移,官给契,县置簿,皆以今所方之田为正。令既具,乃以济州钜野尉王曼为指教官,先自京东路行之,诸路仿焉。六年,诏土色分五等,疑未尽,下郡县物其土宜,多为等以期均当,勿拘以五。七年,诏从邓润甫之请,京东十七州选官四员,各主其方,分行郡县,各以三年为任。又诏每方差大甲头二人、小甲头三人,同集方户,令各认步亩,方田官验地色,各勒甲头、方户同定。诏灾伤路分权罢。司农寺言:"乞下诸路及开封府界,除秋田灾伤三分以上县权罢外,馀候农隙。"河北西路提举司言,乞通一县灾伤不及一分勿罢。

                                                            (马端临《文献通考·田赋考四》)

 

近代:

 

张腾发:意义只在于国家赋税整理与私有财产的确保,减少无产、浮滥之税

                                                                (《王安石变法之史的评价》)

 

傅毓衡:在分配问题方面有扶植自耕农的意向,但办法不彻底,难脱井田拘束。

公共利益用地、不以营利为目的的用地一律免税,与近代思想颇合。

                                                                (《王安石土地政策之探讨》)

 

郭垣:实行一段时间即遭停止的原因为用人不当、地主阶级的反对阻扰、清丈的方法与技术粗疏、清丈未能持之以恒

                                                                (《王安石的整理田赋政策》)

 

 

20世纪80年代后:

 

谷霁光:“王安石在土地方面并未直接制法而加于兼并之人,但方田均税法,间接地有助于抑制土地兼并,即实行的最后结果,多少有利于防止地权过于集中。”

                                                (《试论王安石的历史观及其经济改革》)

 

叶坦:“方田均税法,也是应当予以肯定的。此法先后推行了十四年,尽管推行地区与实际落实方面都有不少局限,但使这些地区‘贫弱地薄而税重’、‘贫者以苦瘠之亩荷数倍之输’的不合理现象,得到了一定的纠正。应当说,此法有利于增进国家税收,而且是通过平均赋税,按亩纳赋的合理方式来实现的。”

                                                                                        (《大变法》)

 

周良霄:“它是在履亩丈量的基础上,编制方帐、庄帐(土地清册)和甲帖、户帖(户籍清册),两者互为经纬,据以为征收租赋的准则,消除有田无税等不合理的现象,使负担均平。这样既有利于国家的财政收入,又免去贫弱农民无地而税存的负担,对安定社会、发展社会农业生产是有积极作用的。”

“在丈量田亩中,官吏敲榨受贿,或增益顷亩以猎功,或以多报少以徇私,都是无疑的。但真正感到利益受损的只是那些占地而不纳赋税的豪强。因此矛盾的实质是地主阶级内部关于地租再分配的争夺。这个争夺是在反复较量,经过几个朝代才解决的。王安石的方田均税法正是后期封建社会中,国家赋入在由主要从丁口转化为主要从土地为来源的过程中,政府在全国规模上要求整理田籍的第一次尝试。”

                                                                           (《王安石变法纵探》)

 

藉清平:“方田均税法的本质,就是想调节统治阶级内部对财富、赋税、劳力和土地的占有关系,强化君主专政,继续把农民牢牢地束缚于土地之上,实现其‘富国强兵’的目的。但由于豪强地主的抵制与破坏,事实上不可能实现真正的均税”

“‘诸道方田使者希功赏,概取税虚额及尝所蠲者,加旧籍以病民’,乘机增加民间两税的情况却层出不穷,结果反而使阶级矛盾尖锐化。”

                                                                           (《王安石改革新探》)

 

颜中其:“王安石推行方田法,反映出北宋王朝封建国家的田赋收人同地主阶级,特别是王室贵族地主、官僚贵族地主以及普通大地主之间的严重偷税、漏税、逃税现象存在着矛盾,这主要也是一个地主阶级内部的矛盾问题。”

“从事实上看,方田法受到了阻力,也并没有收到什么明显的效果。”

“如果除去所谓正常增加的开垦数,方田法所括得的民田数字很小,在增加税额方面并没有起什么明显作用,这里说明,王安石变法标榜‘抑兼并’,方田法的矛头似乎对准兼并力量,而实际情况是,方田法并没有真正打击地主阶级,特别是王室贵族地主阶级、官僚贵族地主阶级以及普通大地主阶级,所以也没有在摧抑兼并力量方面发生明显作用。”

“方田法并没有给广大自耕农、半自耕农或者佃客带来什么经济效益。作为地主阶级的剥削对象,广大自耕农、半自耕农在田税登记方面,通常处于不利地位,他们在地方官吏的弄虚作假和里正、户长之类的严格监视下,不但无法偷税逃税,反而往往在出卖田地之后仍然照旧纳税,甚至在破产之后还要交无产之税。”

                               (《王安石变法同北宋封建社会各阶级的利害关系》)


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